1815年亨利·克莱第二次当选众议院院长。任期内，他开始倡导名为美国系统的经济计划，其主要目标和途径为通过高关税来抵制保护美国自己的工业发展，通过建立国家银行来统一各地的货币流通，通过发展交通系统增进资源流动，以尽快发展经济。该计划的第一部分由1816年关税法案实行，这一计划被以工业为支柱的东岸各州所欢迎，但是遭到了以农业和种植园经济为主的南方和西部的反对。在克莱的调和下，南北双方起初均支持这一法案。